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国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见
作者:佚名 | 来源互联网 | 人气: | 时间2014/9/8 19:59:13
国发201435号

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

考试招生制度是国家基本教育制度党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署今年政府工作报告提出了明确要求改革开放30多年来我国考试招生制度不断改进完善初步形成了相对完整的考试招生体系为学生成长国家选才社会公平作出了历史性贡献对提高教育质量提升国民素?#30465;?#20419;进社会纵向流动服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用这一制度总体上符合国情权威性公平性社会认可但也存在一些社会反映强烈的问题主要是唯?#36136;?#35770;影响学生全面发展一考定终身使学生学?#26696;?#25285;过重区域城乡入学机会存在差距中小学择校现象较为突出加分造假违规招生现象时有发生为贯彻落实党中央国务院决策部署现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见

一总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发?#26500;?#20026;指导全面贯彻党的教育方针坚持立德树人适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要从有利于促进学生健康发展科学选拔各类人才和维护社会公平出发认真总结经验突出问题导向深化考试招生制度改革为办好人民满意的教育建设人力?#35797;?#24378;国提供有力保障为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑

(二)基本原则

坚持育人为本遵循教育规律把促进学生健?#20826;?#38271;成才作为改革的出发点和落脚点扭转片面应试教育倾向坚?#32456;?#30830;育人导向践行社会主义核心价值观深入推进素质教育培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人

着力完善规则确保公平公正把促进公平公正作为改革的基本价值取向加强宏观调控完善法律法规健全体制机制切实保障考试招生机会公?#20581;?#31243;序公开结果公正

体现科学高效提高选拔水?#20581;?#22686;加学生选择权促进科学选才完善政府监管机制确保考试招生工作高效?#34892;?#23454;施

加强统筹谋划积极稳妥推进整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革促进普通教育职业教育继续教育之间衔接沟通统筹实施考试招生和管理制度综合改革试点先?#26657;?#31283;步推进

(三)总体目标

2014年启动考试招生制度改革试点2017年全面推进到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度形成分类考试综合评价多元录取的考试招生模式健全促进公?#20581;?#31185;学选才监督有力的体制机制构建衔接沟通各级各类教育认可多种学习成果的终身学习“立交桥”

二主要任务和措施

(一)改进招生计划分配方?#20581;?/p>

1.提高中西?#24247;?#21306;和人口大省高考录取?#30465;?#32508;合考虑生源数?#32771;?#21150;学条件毕业生就业状况等因素完善国家招生计划编制办法督促高校严格执行招生计划继续实施支援中西?#24247;?#21306;招生协作计划在东?#24247;?#21306;高校安排专门招生名额面向中西?#24247;?#21306;招生部属高校要公开招生名额分配原则和办法合理确定分省招生计划严格控制属地招生比例2017年录取?#39318;?#20302;省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内

2.增加农村学生?#29616;?#28857;高校人数继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划由重点高校面向贫困地区定向招生部属高校省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远贫困民族地区优秀农村学生2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加形成保障农村学生?#29616;?#28857;高校的长效机制

3.完善中小学招生办法?#24179;?#25321;校难题推进九年义务教育均衡发展完善义务教育免试就近入学的具体办法试行学区制和九年一贯对口招生改进高中阶段学校考试招生方?#20581;?#23454;行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施

(二)改革考试形式和内容

1.完善高中学?#37011;?#24179;考试学?#37011;?#24179;考试主要检验学生学习程度是学生毕业和升学的重要依据考试?#27573;?#35206;盖国家规定的所有学习科目引导学生认真学习每门课程避免?#29616;?#20559;科学?#37011;?#24179;考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施确保考试安全?#34892;R?#25104;绩真实可信各地要合理安排课程进度和考试时间创造条件为?#34892;?#35201;的学生提供同一科目参加两次考试的机会2014年出台完善高中学?#37011;?#24179;考试的指导意见

2.规范高中学生综合素质评价综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况是学生毕业和升学的重要参考建立规范的学生综合素?#23454;?#26696;客观记录学生成长过程中的突出表现注重社会责任?#23567;?#21019;新精神和实践能力主要包括学生思想品德学?#37011;健?#36523;心健康兴趣特长社会实践等内容严格程序强化监督确保公开透明保证内容真实准确2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见各省(区市)制定综合素质评价基本要求学校组织实施

3.加快推进高职院校分类考试高职院校考试招生与普通高校相对分开实行“文化素质+职?#23548;?#33021;”评价方?#20581;?#20013;职学校毕业生报考高职院校参加文化基础与职?#23548;?#33021;相结合的测试普通高中毕业生报考高职院校参加职业适应性测试文化素质成绩使用高中学?#37011;?#24179;考试成绩参考综合素质评价学生也可参加统一高考进入高职院校2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右2017年成为主渠道

4.深化高考考试内容改革依据高校人才选拔要求和国家课程标准科学设计命题内容增强基础性综合性着重考查学生独立思考和运用所学知?#26007;治?#38382;题解决问题的能力改进评分方式加?#31185;?#21367;管理完善成绩报告加强国家教育考试机构国家题库和外语能力测评体系建设2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份

(三)改革招生录取机制

1.减少和规范考试加分大幅减少严格控制考试加分项目2015年起取消体育艺术等特长生加分项目确有必要保留的加分项目应合理设置加分分值探索完善边疆民族特困地区加分政策地方性高考加分项目由省?#24230;?#27665;政府确定并报教育部备案原则?#29616;?#36866;用于本省(区市)所属高校在本省(区市)招生加强考生加分资格审核严格认定程序做好公开公示强化监督管理2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见

2.完善和规范自主招生自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生申请学生要参加全国统一高考达到相应要求接受报考高校的考核试点高校要合理确定考核内容不得采用联考方式或组织专门培训规范并公开自主招生办法考核程序和录取结果严格控制自主招生规模2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行

3.完善高校招生选拔机制高校要将涉及考试招生的相关事项包括标准条件和程序等内容在招生章程中详细列明并提前向社会公布加强学校招生委员会建设在制定学校招生计划确定招生政策和规则决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试录取现场等方式对招生工作实施第三方监?#20581;?#24314;立考试录取申诉机制及时回应处理各?#27835;?#39064;建立招生?#35797;?#21046;2015年起由校长签发录取通知书对录取结果负责

4.改进录取方?#20581;?#25512;行高考成绩公布后填报志愿方?#20581;?#21019;造条件逐步取消高校招生录取批次改进投?#24503;?#21462;模式推进并完善平行志愿投档方式增加高校和学生的双向选择机会2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点

5.拓宽社会成员终身学习通道扩大社会成员接受多样化教育机会中等职业学校可实行注册入学成人高等学历教育实行弹性学制宽进严出为残疾人等特殊群体参加考试提供服务探索建立多?#20013;问?#23398;习成果的认定转换制度试行普通高校高职院校成人高校之间学分转换实现多种学习渠道学习方?#20581;?#23398;习过程的相互衔接构建人才成长“立交桥”2015年研究出台学分互认和转换的意见

(四)改革监督管理机制

1.加强信息公开深入实施高校招生“阳光工程”健全分级负责规?#38431;行?#30340;信息公开制度进一步扩大信息公开的内容及时公开招生政策招生资格招生章程招生计划考生资格录取程序录取结果咨询及申诉渠道重大?#24405;?#36829;规处理结果录取新生复查结果等信息进一步扩大信息公开的?#27573;?#25509;受考生学校和社会的监?#20581;?/p>

2.加强制度保障健全政府部门协作机制强化教育考试安全管理制度建设构建科学规范严密的教育考试安全体系健全诚信制度加强考生诚信教育和诚信档案管理健全教育考试招生的法律法规提高考试招生法制化水?#20581;?/p>

3.加大违规查处力度加强考试招生全程监?#20581;?#20005;肃查处违法违规行为严格追?#24247;?#20107;人及相关人员责任及时公布查处结果构成犯罪的由司法机关依法追究刑?#30053;?#20219;

(五)启动高考综合改革试点

1.改革考试科?#21487;?#32622;增强高考与高中学习的关联度考生总成绩由统一高考的语文数学外语3个科目成绩和高中学?#37011;?#24179;考试3个科目成绩组成保持统一高考的语文数学外语科目不变分值不变不分文理科外语科目提供两次考试机会计入总成绩的高中学?#37011;?#24179;考试科目由考生根据报考高校要求和自身特长在思想政治历史地理物理化学生物等科目中自主选择

2.改革招生录取机制探索基于统一高考和高中学?#37011;?#24179;考试成绩参考综合素质评价的多元录取机制高校要根据自身办学定位和专业培养目标研究提出对考生高中学?#37011;?#24179;考试科目报考要求和综合素质评价使用办法提前向社会公布

3.开展改革试点按照统筹规划试点先行分步实施?#34892;?#25512;进的原则选择有条件的省(市)开展高考综合改革试点及时调整充实总结完善试点经验切实通过综合改革更好地贯彻党的教育方针全面实施素质教育增加学生的选择性分散学生的考试压力促进学生全面而有个性的发展2014年上海市浙江省?#30452;?#20986;台高考综合改革试点方案从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施试点要为其他省(区市)高考改革提供依据

三加强组织领导

(一)细化实施方案各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革切实加强领导教育?#24247;?#26377;关部门要抓紧研究制定配套文件各省(区市)要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案经教育部备案后向社会公布

(二)?#34892;?#25512;进实施要充分考虑教育的周期性提前公布考试招生制度改革实施方案给考生和社会以明确稳定的预期及时研究解决改革中遇到的新情况新问题不断总结经验调整完善措施

(三)加强宣传引导要加大对改革方案和政策的宣传解读力度及时回应社会关?#26657;?#35299;疑?#31361;?#20957;聚共识营造良好改革氛围

国务院

2014年9月3日

   
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